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全域生态全域美丽全域富裕的迁西是如何建成的

< 返回 信息来源:凤凰网河北综合 发布日期:2020-09-07 浏览次数:915

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  迁西是唐山境内唯一的纯山区县,也是我省的重点生态功能区。其中生态保护红线面积有398平方公里,占全唐山市的36.7%。2019年之前,迁西还是一个因生态环境问题被中央媒体多次曝光的“负面典型”,辖区内采矿企业林立,山体、河道破坏严重,城乡环境“脏乱差”现象普遍存在,在全省7个生态功能区中连续两年倒数第一。2018年年底,迁西提出了打好“生态、文旅、津西”三张优势牌,实现“生态建设、文旅产业融合发展、棚户区改造、民营企业转型攻坚、康养教育医疗高地建设、乡村振兴”六大新突破的全县工作总思路,把重点放在全域生态建设和乡村振兴上来,以全域生态整治推动全域美丽,让全域美丽带动全民富裕,短短一年多的时间,就发生了脱胎换骨的“蝶变”,打了一场漂亮的翻身仗。


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  2019年,王东峰书记在4个月里3次来到迁西,并选择在迁西召开全省生态文明现场会,让其他区县观摩学习。2020年,迁西获“全国乡村清洁行动先进县”、“全国森林旅游示范县”、“中国最美旅游县”和“国家级生态文明建设示范区创建单位”等多个荣誉称号。今年上半年,在疫情影响较大的情况下,全县农村增加全民创业文旅小微企业达5000多家,实现就业4.1万多人,日增加纯收入300多万元。


  环境治理是“先手棋”


  解决“如何使迁西全域生态”的问题


  “绿水青山就是金山银山”。2019年初,痛定思痛的迁西,县委、县政府决定以长河治理为“切入点”,将优良的生态环境作为最大的亮点,本着“决心一次下足,措施一步到位,效果一役达标”的态度和要求,对全域进行大规模的环境卫生深度整治、“生态庭院”创建工作。


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  以“长河修复治理”为切入点。在长河治理之前,短短3.5公里内密集分布着26家选矿采砂企业,河水污染严重,河道里堆满了淤泥和垃圾,山体大面积裸露在外。2019年2月,长河开始整治,累计出动人员4.3万人次,大型设备、运输车辆2.3万台次,完成河道清淤96万立方米,平整河床138公里,拆除违建1095处、拆除企业321家,腾出土地1.6万亩。长河治理完成后,在河道两侧打造了长6公里、面积24万平方米的长河带状公园。种植乔木8900多棵,灌木2万多棵。至此,长河两岸30多个村庄、5万余群众彻底摆脱了“国在山河破,污水四处流”的生活环境,完成了“痛点变亮点,短板变样板,矿区变景区”的华丽蜕变。


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  以“全域环境整治”为目标。长河治理和修复完成后,迁西县委、县政府顺势而为,把环境治理的目光投向了全域,采取清、拆、规、建、管同步进行,在全县范围进行大规模的清洁能源推广、厕所改造、垃圾分类、美丽庭院建设,累计投资5000万元,实现全县417个行政村垃圾处理全覆盖,生态庭院创建率达到85%。一是打造山川立体美。实施山顶退栗还松、山脚退企还林、河旁退牧还草战役,一年多来全县共绿化美化大面积园林草场8万亩,仅长河滦河两岸就达31000亩,让12万城乡居民一步进入靓丽的山水画中生活。二是构造村居田园美。对全县417各村实施绿化美化亮化硬化大普查大提升,拆除院内院外私搭乱建6万多个,清理出农村超占乱占面积130万平方米,全部变成了小花园、小果园、小菜园和文化娱乐设施场所,因而全县每个农民增加村内绿地和文体活动区域面积5平方米,县内70%的农村“绿、美、亮、活”水平达到或超过了县城水平,城乡发展实现了同质同步。三是点画庭院精致美。县委、县政府从微观抓起,从改变农民生活习惯做起,把农民生态庭院建设当成乡村振兴的“细胞工程”来抓,制定标准,干部包村,志愿服务,每月由县委书记、县长带队进村入户考核,并现场严格兑现奖惩。这些措施,不仅让中央部署的厕所革命、清洁能源推广、垃圾分类等多项工作全面落实,还彻底改变了长期存在的农民行动无组织、生活无秩序、环境无质量状态。


  迁西生态治理的经验做法获社会广泛点赞。《迁西以生态庭院建设探索农村“细胞化治理”》一文被新华社以内参形式刊发,迁西生态治理的案例也在《人民日报》头版刊登。国务院人居环境大督查组的领导感叹说:“如果全县农村都像你们这里一样,那咱中央领导的想法和愿望就基本实现了!”


  社会治理是“指挥棒”


  解决“如何使迁西全域美丽”的问题


  县域社会治理是一项复杂的系统工程。迁西县一手抓“智慧治理”保安全,一手抓“三治合一”护稳定,为打造共建共治共享的社会治理新格局作出了积极探索。


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  用“智慧治理”织密社会治理安全网。2019年,迁西在三屯营镇成功试点的基础上,投入4300多万元,创造性地建起了县乡村三级联网联动的“智慧迁西”综合指挥平台,实现了森林防火、生态环保、国土监测等八大领域智慧管控,形成了“全县一张网”的综合指挥系统。如今,迁西全县有1个一级平台,26个乡镇街道二级平台,427个三级村居服务平台,3个平台联通互动,对县域进行全天候、全方位监控,一旦发现问题分行业、分战线、分区域进行授权管理处置。除此之外,全县1141名网格员手机上全部装有“网格化管理APP”,对一些盲区进行实地巡查,一旦发现问题及时上传到平台上,平台再进行派单处置,截至今年5月,网格员共发现并处置各类问题高达6532件。为了能够让群众参与到“天眼护县”的行动中来,迁西通过广电机顶盒将公共安全视频连接到千家万户的数字电视上,群众在家中就可以随时查看村里的实时监控,互相监督,共治共享。“智慧迁西”系统运转8个多月,共发现和处理生态治理、环境保护、社会治安、森林防火等各类问题14630件,占同期全社会各类问题发生总量的92%,真正发挥了社会治理过程中的千里眼、顺风耳和指挥棒作用。


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  用“村规民约”统筹基层治理“三治合一”。迁西通过构建“一规五化”(村规民约,责任网络化、管理精细化、运营市场化、参与多元化、考核绩效化)乡村治理长效机制,不仅让“乡土迁西”有了秩序,基层治理有了参照与“镜子”,也让每一个置身其中的人在守规矩善其身的同时,也能兼顾家乡发展。在迁西,每个村庄以民主集中的方式,严格按照程序,共同制定“村规民约”,让其成为每个村民必须遵守的乡村“民法”,以此来实现自治。每个村庄的“村规民约”,既有对村民道德的要求,也有诸如“破坏公共设施照价赔偿”“承包土地必须按期交付承包款”的硬性“规定”。迁西广大的农村通过“村规民约”将“三治合一”完美地统筹在一起,开创了基层社会治理新局面,为乡村振兴提供了坚实的制度保障。


  产业壮大是“重头戏”


  解决“如何使迁西全域富裕”的问题


  增进民生福祉是发展根本目的。 迁西在全县范围实现了全域生态全域美丽之后,更加致力于把生态优势转化为经济优势,通过发展壮大“板栗经济”、在绿色田园上“高位嫁接”文旅项目,让老百姓真正得到经济实惠,真正做到“全域富裕”。


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  将“板栗经济”作为总抓手。迁西是“中国板栗之乡”,全县拥有5000万株、75万亩板栗,年产量为8万吨,全县森林覆盖率的52.44%是由板栗树贡献的,这名副其实的“绿色银行”,不仅为栗农创造了人均每年4000多元的收入,为迁西大农业的发展奠定了坚实的基础,也为人民群众致富提供着源源不断的动力源泉。然而,近年来由于板栗产量质量乃至价格都已到达极限,产业发展遭遇“天花板”。其它一些速效产业不断发展推进,板栗园区被蚕食、被污染的现象也随即发生。2019年3月,王东峰书记来迁西调研时,提出“迁西板栗,生态经济”工作总要求,迁西县立即行动,贯彻落实,把全县党员干部都带进了板栗产业改造升级的主战场。通过彻底拆除各方投资上百亿元的一千多家妨碍板栗生产的企业,为板栗园区建设夺回了“阵地”。2020年初,为了让板栗更好地走向国际市场,县委书记李建忠带队去“一带一路”客商云集的地方——西安开拓板栗市场,大受欢迎,八十多个国家客商纷纷来迁西采购签约。目前,迁西县板栗品牌价值高达24亿元、雄踞世界同类产品榜首。


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  将“旅游经济”作为新动能。迁西县把发展全域旅游作为推动县域经济转型发展的有力抓手,推动产业融合发展,释放旅游+聚变效应,带动促进群众创业致富。一是宏观推动。按照全县主要资源禀赋,规划建设涵盖全县所有乡镇的12条精品旅游线路,使享誉全国的长城文化、滦河文化、远古文化、红色文化、板栗文化等文化大餐与全县绿色新天地紧密融合在一起,达到文旅融合、相得益彰的效果。二是龙头驱动。将一产中的东莲花院花乡果巷、汉儿庄10万亩精品板栗园区、新庄子庚水田园小镇打造成国家级农业观光园;将二产中的世界最大的型钢生产研发基地——津西钢铁有限公司和华北最大的高端饮用水生产基地——景田饮用水厂建成省级工业旅游示范基地;将三产中原来2家4A景区扩展到6家,并且建成了21家国家级生态旅游示范点,让骨干景区发挥核心引领和集散作用。三是融资拉动。设立“旅游发展专项基金”,持续加大政府财政资金投入。鼓励矿企转型,增加社会资本投入,4家民企参与了境内3家4A景区的创建。实施了总投资16亿元的“全域旅游基础设施PPP融资项目”,同时,加大文旅产业招商引资力度,吸引外来投资200多亿元,单体投资50亿元的“庚水田园”乡村振兴示范项目已扎实起步。四是群体联动。他们变疫情封闭的困难为群众“居家创业”的机遇,充分释放“村村都是景区、户户都是景点,人人都是老板”的红利,积极组织各村群众依据自身实际,开展“足不出户而成万元户”的创业行动,通过创立精品民宿、乡村酒店、休闲农业园和小工艺、小食品、小文创等形式,让以文旅为重点的“微经济”如雨后春笋蓬勃发展起来,支撑起农村致富的半壁江山,目前全县6万农户中已有1.6万户成功创业,带动全县农民人均增收5000元。2019年,迁西全县接待游客达792.2万人次,同比增长71.84%,实现旅游综合收入35.64亿元,其中乡村旅游对全县旅游产业的贡献率高达80%。