迁西县国土绿化三年行动实施方案

迁西县国土绿化三年行动实施方案

（2018年-2020年）

　　为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强生态文明建设的系列重要指示，认真落实省委九届六次全会、市委十届四次全会、县委十三届三次全会精神，努力创建国家森林城市，根据《唐山市国土绿化三年行动实施方案》，决定在全县范围内广泛开展国土绿化行动，特制定本方案。

　　一、重要意义

　　开展植树造林、推进国土绿化是党中央、国务院长期坚持的一项重大战略。在建设生态文明和美丽中国的大背景下，迁西林业发展正处在新旧动能转换、实现由大到强战略性转变的历史机遇期和窗口期。依据迁西林业发展现状，全县国土绿化重点分布在一些高山远山和闲散隙地地带，立地条件差、造林难度大，是难啃的“硬骨头”。启动实施我县国土绿化三年行动，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系，对加快 “实力迁西、秀美迁西、幸福迁西”建设具有十分重要的现实意义。

　　二、总体要求

　　深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，紧密结合生态环境保护、乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革，扎实创建国家森林城市，进一步加快全县国土绿化步伐，扩大绿色生态空间，提升造林绿化水平，着力构建完善的森林生态体系，积极探索培育集生产、生活、生态同步发展的迁西林业新格局。

　　三、目标任务

　　2018年至2020年，全县完成造林绿化9.9万亩 (任务分解详见附件)。2018年完成造林绿化3.5万亩，其中人工造林2万亩，封山育林1.5万亩；2019-2020年每年完成造林绿化3.2万亩，其中，每年人工造林1.9万亩，封山育林1.3万亩；森林覆盖率每年提高0.2个百分点；到2019年全面完成创森任务；到2020年全县森林生态体系更加改善。

　　四、工作原则

　　（一）政府引导、市场运作。在规划制定、政策性和导向性投入等方面充分发挥政府主导作用，加强统筹协调和激励扶持，引导、鼓励、支持各类经营主体参与造林绿化。全面引入市场机制,实行公开招投标，在资金筹措、工程建设、绿化管理等方面充分发挥市场主体作用。

　　（二）部门牵头，乡镇实施。全县造林绿化工作，由林业局牵头抓总，具体组织督导，各乡镇按照属地管理的原则主动担负起国土绿化责任，负责任务分解、地块落实、制定规划、资金筹措、土地流转等工作，全面推进本辖区造林绿化工程的实施与管护，确保我县国土绿化任务如期完成。

　　（三）生态优先，全域增绿。推行近自然林业经营模式，突出通道绿化、重要水源地绿化、矿山修复绿化、森林村镇建设、城区绿色空间拓展等重点绿化工程（含乡镇政府所在地城区），实现造林绿化工作全覆盖、零死角的目标。

　　（四）产业融合，立足民生。根据区域、立地条件，因地施策，宜林则林、宜果则果，立足生态、生产、生活同步推进，积极致力于“生态美、产业强、农民富”的迁西林业发展之路，探索新路径，打造新模式，实现生态与民生共赢。

　　（五）植彩增花，打造精品。坚持“大绿量、立体化、多色彩”的工作思路，围绕“三季有花，四季见绿”的绿化效果，积极推广乡土树种、乔灌花草相结合，实施立体绿化，大力营造混交林，提高森林绿地质量和生态功能，建设色彩丰富、错落有致的立体森林生态景观，打造国土绿化精品工程。

　　五、重点工程

　　围绕“两沿、三环、四提升”绿化工程，实现全县国土绿化的新跨越。

　　（一）打造“两沿”：即沿道路、沿水系绿化工程

　　1.沿道路绿化工程：2018年重点实施迁曹、三抚、邦宽、京建四条省道绿化，重点是绿化带、断带的补栽补植工程，新增造林面积0.2万亩；2019年重点实施京秦高速迁西支线、大秦铁路迁西段等通道绿化，新增造林面积0.1万亩；2020年重点实施彭李、碾唐两条县道、七条旅游公路绿化，新增造林面积0.1万亩。（牵头单位：交通运输局，责任单位：各乡镇）

　　2.沿水系绿化工程：2018年至2020年，利用三年时间，对县内滦河、洒河、长河、黑河、清河、还乡河等六条主要河流河道每侧绿化不低于100米，附属的二级河道堤每侧绿化不低于50米，采用乔灌结合的方式，树种选择根系发达、抗逆性强的乡土树种。三年内完成河系绿化面积0.21万亩，每年完成不低于700亩，对县内86座中小型水库库区山体三年内完成绿化面积0.39万亩，每年完成不低于1300亩。（牵头单位：林业局，责任单位：水务局、各乡镇）

　　（二）紧盯“三环”：即环城区、环村镇、环矿企绿化工程

　　1.环城区绿化。以城区公园、城市街道、林荫社区为重点，2018年至2020年每年新增绿化面积150亩。（牵头单位：住建局，责任单位：栗乡街道办事处、兴城镇）

　　2.环村镇绿化。结合乡村振兴战略、农村人居环境整治，开展森林村镇建设。2018年全县建设森林小镇7个，森林村庄45个，完成造林绿化0.08万亩；2019年、2020年分别建设森林小镇3个、森林村庄50个，造林绿化0.09万亩。在村庄道路两侧、房前屋后进行绿化，对村镇周边集中建设30-50米的闭合式环村林带，森林小镇绿化率达到60%以上，森林村庄绿化率达到65%以上。（牵头单位：农工委；责任单位：各乡镇）

　　3.环矿企绿化。一是完成钢铁、焦化、水泥等工业企业环企绿化，2018年完成绿化任务0.2万亩，2019到2020年每年完成绿化任务不少于0.15万亩。厂区内坚持见缝插绿，以常绿树种为主，厂区外建设不低于200米的环企林带，以乡土乔木为主，打造环企生态屏障。不具备环企绿化条件的企业，通过生态置换方式，采取异地造林的方式落实绿化任务；二是完成矿山修复及选厂尾矿库绿化，2018年至2020年，每年完成矿山修复绿化60处以上，选厂尾矿库、排土场绿化130处以上，绿化面积0.5万亩以上，到2020年完成关闭取缔矿山修复绿化180处以上，完成尾矿库、排土场绿化达到400座以上，基本实现矿山修复绿化全覆盖；三是完成县城周边石灰岩矿山裸露山体绿化，按照石灰岩矿山开采创面35度以上陡坡，通过工程措施，采用宿根攀缘植物进行绿化、挂网客土喷播绿化、沿等高线开筑种植槽覆土绿化等方式进行绿化；35度以下开采创面实施工程整地、客土造林，使修复后的矿区环境与周边绿化融为一体。（牵头单位：林业局，责任单位：国土局、环保局、工信局、安监局、各乡镇）

　　（三）推进“四提升”工程，即全面提升城市公园、居民社区、旅游景区、宜林荒山绿化水平

　　1.城市公园绿化提升。2018年至2020年，全县城区公园每年新增绿化面积50亩，逐步扩大城市公园绿地规模，持续提升城区绿化、美化效果。（牵头单位：住建局）

　　2.居民社区绿化提升。2018年县城小区建设森林社区2个，建绿荫亭车场500平方米，2019年、2020年每年建设森林社区不少于3个，新增绿荫亭车场600平方米。（牵头单位：住建局、责任单位：栗乡街道办事处、兴城镇、旧城乡）

　　3.旅游景区绿化提升。2018年重点实施景忠山、凤凰山、青山关等3个景区的绿化提升，新增绿化面积0.05万亩；2019年、2020年重点实施喜峰雄关大刀园、花乡果巷田园综合体、河北迁西国家板栗公园、潘大水库周边等景区的绿化提升，每年新增绿化面积0.1万亩。本着因地制宜的原则，对库区内土层较厚，土壤肥沃的地块发展经济林，其它宜林荒山、荒地栽植生态林。（牵头单位：旅游局，责任单位:各景区）

　　4.宜林荒山绿化提升。2018年完成荒山绿化2.7万亩，其中人工造林1.2万亩，封山育林1.5万亩；2019年、2020年每年完成绿化面积2.3万亩，其中人工造林1万亩，封山育林1.3万亩。结合山区综合开发，对重点区域实施工程造林，荒山缓坡地段采用水平沟、坡改梯等方式整地，栽植板栗或高标准经济林；高山远山采用鱼鳞坑整地，容器苗木造林方式营造生态林。（牵头单位：林业局，责任单位：各乡镇）

　　六、实施步骤

　　（一）准备发动阶段（每年1-3月底）。起草并下发本年度国土绿化推进方案，扎实做好地块落实、资金筹措、工程招投标、苗木采购等各项准备工作，适时召开动员部署大会，全面掀起造林绿化热潮。

　　（二）组织实施阶段（每年4-12月底）。利用春季（3月下旬-5月上旬）、雨季（7月上旬-8月下旬）、秋冬季（11月上旬-12月上旬）三个造林绿化有利时节，集中组织开展造林绿化攻坚行动，并在造林期间适时通报造林绿化进度。

　　（三）检查验收阶段（每年5月、8月、12月）。春季、雨季、秋冬季造林绿化结束后，立即组织开展造林绿化实地验收核查工作，检查验收结果作为县委、县政府对乡镇造林工作绿化责任目标考核的重要依据。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导，层层落实责任。各乡镇要把国土绿化作为生态文明建设、改善生态环境的重大举措，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级签订责任状，层层落实工作责任，确保造林绿化深入开展。各相关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力。林业部门负责统筹做好造林绿化规划和年度计划安排，加强技术指导和督导检查。财政、发改等部门负责筹措资金。交通运输、高速公路管理等部门负责管辖路界范围内道路绿化。住建等部门负责城区绿化。水务部门负责水土流失治理工程及河渠堤坝两侧绿化。各乡镇负责农村人居环境整治工作的协调推进。国土局负责调整土地利用规划，增加重点造林绿化工程用地，做好矿山修复绿化工作。宣传部门要加强舆论宣传，营造全社会关心、支持、参与国土绿化的浓厚氛围。

　　（二）深化改革创新，多方筹措资金。坚持政府引导、市场化运作的原则，财政部门对重要通道绿化、重要水源地绿化等重点造林绿化工程给予一定资金奖补，其余国土绿化资金投入，通过活化机制、市场化运作，引导社会资本广泛参与到国土绿化工作之中，林业主管部门要积极向上争取造林绿化专项资金，为生态迁西建设贡献力量。在此基础上，要大力组织好全民义务植树活动，努力营造全民参与的造林绿化新格局。

　　（三）实施工程造林，提高造林质量。各地要将造林绿化任务分解为具体的工程项目，以工程的形式，划分标段，实行公开招标、工程监理，选择专业的绿化公司和施工队伍，努力打造国土绿化精品工程。

　　（四）加强造林管护，确保收到实效。当年造林工程完工后，各乡镇要落实好管护责任，对新造林地段实施跟踪管理，一管三年，并进行年度考评，确保造林成果，达到“真造林、造好林、造成林”的目标。

　　（五）强化督导检查，严格考核问责。在造林绿化关键节点，县政府实行日排名、周通报制度，县委、县政府对造林绿化情况分阶段进行评比，评比结果通报全县，县政府将对每个造林绿化节点无进展或进展缓慢的乡镇主要负责同志进行约谈,对造林绿化先进单位予以通报表扬，通过压实责任、倒逼任务落实，确保我县国土绿化三年行动各项目标高质高效落地落实。

　　附件：迁西县国土绿化三年行动任务分解表