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迁西县深化投融资体制改革的实施意见

< 返回 信息来源: 发布日期:2018-06-05 浏览次数:601

  为贯彻落实省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》(冀发〔2016〕43号)精神,进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法制保障健全的新型投融资体制,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,结合我县实际,制定本实施意见。


  一、转变政府管理职能,确立企业投资主体地位


  (一)落实企业投资自主权。正确处理政府与市场、政府与企业的关系,进一步放宽市场准入,坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,逐步减少县政府对企业的行政审批事项。坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为,凡需核准的项目均应以清单方式列明。对实行备案制的企业投资项目,由企业自主决策、自负盈亏、自担风险,不得设置前置条件进行变相审批。


  (二)实施投资项目权责清单管理制度。严格按照法定职权和上级授权,将政府各部门行使的管理职权、监管职责以清单形式明确,规范职权行使,优化行政权力运行流程。加强监管方式创新,推动权力清单和责任清单“两单合一”。根据情况变化适时对清单进行调整,并及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。


  (三)精简投资项目审批手续。项目单位要通过河北省投资项目在线审批监管平台申报。实行备案制的投资项目,备案机关要在法定时限内最大限度缩短办结时间,具备条件的实行“当日办结”,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,除选址意见、用地预审实行并联办理外,其他事项一律不作为核准的前置条件。整合投资项目核准后开工前的报建手续,技术审查类的相关审批手续按规定予以取消,探索实行先建后验的管理模式。


  (四)优化投资项目核准方式和审批流程。编制审批事项目录、联合评审事项目录、中介服务目录及审批流程。积极开展并联评价、联合审查、网上核准、联合验收等,不断提高核准效率。县发改、规划、国土、环保等前置要件审批部门要精简审批流程、缩短审批时限、优化服务水平。从项目规划开始,坚持“能并则并、能减则减,同步审批、提高效能”的原则,对原审批程序、审批方式进行科学优化。通过多种方式对各类评估事项进行有机整合,探索建立多评合一、统一评审的新模式。建立统一开放、公开透明的中介服务市场,通过竞争方式选择中介机构。


  (五)规范企业和中介机构行为。县内各类企业要依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,加快建立健全信用体系,自觉规范投资行为。对以不正当手段取得核准或备案手续以及未按核准内容进行建设的项目,核准、备案部门应根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚;对未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反法律、法规的项目,相关部门应依法予以处罚。各类投资中介服务机构要加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。


  二、完善政府投资体制,发挥政府投资的引导和带动作用


  (一)进一步明确政府投资范围。发改部门研究制定政府投资项目管理办法,报县政府审定后公布实施。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、生态环境保护和修复、农业农村、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域,以非经营性项目为主。建立健全政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资的有效性和精准性。


  (二)优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、财政贴息等方式进行引导,撬动信贷和社会资金加大对经营性领域和战略性新兴产业的支持力度。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。深化财政资金管理和分配制度改革,完善财政稳定的增长机制,依法依规加大资金整合力度。着力推进财政和金融深度融合,探索建立公共服务领域政府购买服务机制,依托财政资金引导社会资本和金融资金先期投入,放大财政资金倍数,加大对重大公益性项目的支持力度。


  (三)规范政府投资管理。发改部门负责指导协调政府投资管理工作,要会同有关部门,依据国民经济和社会发展规划及宏观调控总体要求,编制政府投资的中长期规划、三年滚动政府投资计划及政府投资年度计划,统筹安排和规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,建立健全政府投资项目库,完善政府投资项目信息统一管理机制。严格基本建设程序,投资主管部门根据相关部门已批准的规划选址、用地预审及重特大项目环评等前置手续,审批项目可行性研究报告;对已纳入国家专项规划、区域规划的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,进一步简化相关文件内容和审批程序。财政部门负责政府投资项目资金使用的监督管理。建设规划、国土资源、环境保护、审计、监察及相关主管部门,按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。


  (四)加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。完善投资项目调度制度,加快投资计划执行进度,确保政府投资真正发挥效益。进一步严格概算执行和造价控制,未经审批部门批准不得调整投资概算、建设标准。初步设计及投资概算应作为项目招投标、建设实施和控制投资的依据。发改、规划建设、财政等相关部门要按照职责分工,进一步完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资责任追究制度。审计部门对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建立社会监督机制,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。


  三、积极创新融资模式,规范拓展融资渠道


  (一)积极拓宽政府融资渠道。严格规范举债主体和举债行为,严格控制政府性债务规模,防范政府性债务风险。对已建成的经营性项目,探索国有资本退出机制,通过股权转让、增资扩股、合资合作、资产变现等多种形式引入社会资本;支持新水源地、垃圾处理等经营性基础设施项目建设;创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,鼓励开展政府和社会资本合作(PPP),通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系;支持投融资平台与政策性金融机构开展保障性安居工程、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新、基础设施项目建设等方面的融资合作,引导银行业、其他金融机构加大对战略性新兴产业、基础设施建设等的支持力度。严格落实债务管理相关政策,通过发行地方政府债券,支持公共领域重点项目建设。探索设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加。


  (二)大力拓展企业直接融资。加快我县多层次资本市场建设,鼓励具备条件的各类所有制企业集合优质资产或兼并重组形成上市资源,积极推动县内企业利用好主板、中小板、创业板、新三板等全国性股权市场,扩大融资规模。加强与银行间市场交易商协会合作,支持符合条件的融资平台发行直接债务融资工具。鼓励推动符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等融资方式,扩大银行间市场直接融资规模。推动创业投资和股权投资规范、有序、健康发展。


  (三)创新债券融资方式。探索开展企业债券、资产证券化、非公开定向债务融资工具,鼓励符合条件的企业进行债券融资。针对骨干和龙头企业谋划一批发债项目,提高发债主体信用等级,降低发债成本,扩大融资规模。在企业债券发行过程中推行公开竞争方式选择债券主承销商及其他中介机构,营造公平公正的竞争环境。推动中小企业私募债券融资。


  (四)规范运作PPP项目。建立健全政府和社会资本合作项目库,开展项目推介,搭建信息平台。根据需要和财力状况,在交通运输、水利、旅游、环保、农业、林业、市政、医疗、卫生、教育等领域实施政府和社会资本合作。及时发布政府和社会资本合作项目信息,公布PPP项目清单,扩大公共产品和服务供给。合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。建立项目联审机制,对项目建设的必要性与合理性、PPP模式的适用性、财政承担能力以及价格合理性、实施方案可行性等进行审查,对拟采用PPP模式的项目,要将是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性论证和决策,确保制定最优的合作实施方案。制定年度PPP项目计划,各有关部门及建设单位根据下达的投资计划,负责PPP项目的谈判和推进工作。


  (五)推动政府融资平台加快转型。全力支持以兴政基础设施建设开发有限公司为主的投融资平台公司,进一步整合资源,充实专业人员,依法注入优质资产,增加收入和现金流,促其做大做强做实,以大平台助力和促进重大项目建设,构建政府投资、金融资本和民间资本互为促进、充分发挥叠加效应的多元化融资机制。尽快将融资平台重组整合为国有资本运营集团,推动投融资平台发行企业债券和存量资产证券化。


  四、提升政府服务管理水平,营造良好市场环境


  (一)加强投融资行为监管。依据相关法律法规和发展规划,切实加强对全县投融资活动的监督管理。依法保护合法的民间借贷和企业融资行为,严厉打击非法融资,有效维护市场秩序。在行政管理、招标投标、政府采购等投融资领域引入信用评价制度,建立“一处失信、处处受制”的诚信激励和失信惩戒机制。


  (二)完善服务管理方式。落实好首办负责制,推行“一站式”受理、“全流程”服务,为投资主体提供高效便捷服务。用好河北省投资项目在线审批监管平台,实行投资项目统一代码制度,加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序。严格落实能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术指标审查制度,严禁高耗能、高污染项目落地。进一步完善项目审批工作规则和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策、投资、中介服务等信息,为企业投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。


  五、强化和落实各项保障措施


  (一)加强组织领导。健全投融资体制改革的领导体系,形成政府主要领导负总责,分管投融资工作的领导具体抓,投资主管部门综合协调、统筹推进,各有关部门分工协作、密切配合的工作机制,确保各项改革措施稳步推进。各有关部门要制定具体实施方案,细化工作目标,明确任务分工,确保各项改革任务落实。


  (二)加快建章立制。及时跟进国家、省、市立法进程,制定我县在投资管理、社会信用、股权投资方面的配套制度和措施。依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。


  (三)强化督查考核。建立投融资体制改革责任落实和考核的刚性约束机制,充分发挥第三方评估作用,定期评估投融资体制改革成效,将评估结果充分运用到政策制定、执行、督查、整改全过程。把投融资体制改革工作列入重点督查任务,对工作进展缓慢、影响工作进程的,依纪依规对有关部门及责任人员严肃问责。


  (四)营造良好氛围。利用报刊、电视、互联网等各类媒体,及时向社会发布投融资法律法规、产业政策、发展规划、投资项目、融资需求、行业动态等方面信息,加大投融资体制改革有关政策的宣传解读力度,营造氛围、鼓舞士气、提振信心,合理引导社会投融资活动。